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　　11月14日，工業和信息化(hua)部(bu)發(fa)布(bu)了《鋼(gang)鐵工業調(diao)整升級規劃(hua)(2016年(nian)~2020年(nian))》(以下(xia)簡稱《規劃(hua)》)。《規劃(hua)》明確(que)了到(dao)2020年(nian)，鋼(gang)鐵工業供給側結(jie)構性改革(ge)要取(qu)得重大進展，實現全行業根(gen)本性脫困。

　　圍繞這一總體(ti)目標(biao)(biao)，《規劃》一方(fang)面給(gei)出了(le)十三五時(shi)期鋼鐵工業調(diao)整升(sheng)級(ji)主(zhu)要(yao)指(zhi)標(biao)(biao)，在化(hua)解產能(neng)過剩(sheng)、提(ti)高創新驅動能(neng)力(li)、降低能(neng)源(yuan)消耗和污染物排放、加強智能(neng)制造(zao)、提(ti)高有效(xiao)供給(gei)等(deng)方(fang)面將指(zhi)標(biao)(biao)進行(xing)了(le)細化(hua);另一方(fang)面明確了(le)在積極穩妥去產能(neng)去杠桿、完(wan)善(shan)鋼鐵布局調(diao)整格局、提(ti)高自主(zhu)創新能(neng)力(li)、提(ti)升(sheng)鋼鐵有效(xiao)供給(gei)水平、發展(zhan)智能(neng)制造(zao)、推(tui)進綠色制造(zao)、促進兼并重組、深化(hua)對外開放、增(zeng)強鐵礦資源(yuan)保障能(neng)力(li)、營造(zao)公平競爭環境等(deng)10個方(fang)面的主(zhu)要(yao)任務(wu)。

　　十三五(wu)(wu)時期(qi)，鋼鐵(tie)(tie)行業(ye)(ye)、企業(ye)(ye)有(you)必要正確(que)認(ren)識《規劃》提(ti)到的(de)(de)主(zhu)要指標對(dui)自身發展的(de)(de)重(zhong)要意義，認(ren)清自身水平與目標值(zhi)之間的(de)(de)差(cha)距，探索符合自身條(tiao)件的(de)(de)調(diao)整(zheng)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)之路。近(jin)期(qi)，《中(zhong)(zhong)國冶金報》記者采(cai)訪(fang)了冶金工業(ye)(ye)經濟發展研究(jiu)中(zhong)(zhong)心副主(zhu)任劉海民，請他就《規劃》提(ti)到的(de)(de)重(zhong)點指標任務和具體實現(xian)路徑進行了詳細分析。本期(qi)，《縱深》版帶您(nin)走近(jin)十三五(wu)(wu)時期(qi)鋼鐵(tie)(tie)工業(ye)(ye)調(diao)整(zheng)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)主(zhu)要指標，與您(nin)共同探討鋼鐵(tie)(tie)工業(ye)(ye)十三五(wu)(wu)的(de)(de)調(diao)整(zheng)升(sheng)(sheng)(sheng)級(ji)路徑。

　　●《規(gui)劃》重(zhong)點指標完成難易程度大比(bi)拼

　　產業集中度(前10家)：從(cong)2015年的34.2%提(ti)高到2020年的60%

　　完成難易程度:★★★★★

　　此次(ci)《規(gui)劃(hua)》將產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度(du)的(de)(de)目標定為(wei)60%，雖然這一提(ti)法已(yi)經(jing)在以(yi)前的(de)(de)規(gui)劃(hua)中(zhong)提(ti)出過，但遺憾的(de)(de)是到(dao)(dao)現(xian)在仍(reng)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)(dao)。劉海民認(ren)為(wei)，要提(ti)高產業(ye)(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，實(shi)現(xian)鋼鐵行(xing)業(ye)(ye)的(de)(de)做大做強，關鍵是要劃(hua)分區(qu)域市(shi)場(chang)，在區(qu)域市(shi)場(chang)中(zhong)形成龍頭企業(ye)(ye)。

　　他(ta)進(jin)一步解釋道，要(yao)在(zai)重(zhong)點區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)、重(zhong)點產品上進(jin)行(xing)劃分(fen)，確保(bao)區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)內(nei)企業之間不發生(sheng)同質(zhi)化(hua)惡(e)性競(jing)(jing)爭。劉(liu)海民表(biao)示，在(zai)形成區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)龍頭企業的(de)基礎上，還要(yao)開放區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)的(de)邊(bian)界(jie)，通(tong)過形成區(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)市(shi)(shi)場(chang)間的(de)競(jing)(jing)爭來遏制行(xing)業壟(long)斷問題。

　　劉海民強調，提(ti)(ti)高產業(ye)(ye)(ye)集中度不是簡單(dan)地(di)將企(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)行合并(bing)整合，關(guan)鍵是要挖掘、提(ti)(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)合并(bing)效(xiao)應(ying)。這(zhe)樣(yang)，對(dui)行業(ye)(ye)(ye)來講(jiang)，可以(yi)有(you)效(xiao)地(di)減(jian)少同質化競爭;對(dui)企(qi)業(ye)(ye)(ye)來講(jiang)，合并(bing)后的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)能實現(xian)在研發、銷售等方面(mian)的(de)(de)資源共享，這(zhe)樣(yang)不僅能夠減(jian)少重復勞(lao)動，還有(you)利于提(ti)(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)整體競爭力。

　　粗鋼產能從2015年的(de)11.3億噸壓減到(dao)2020年的(de)10億噸以下

　　完成難(nan)易(yi)程度:★★★★

　　劉海民表示，目(mu)前《規(gui)劃》提出的(de)化解(jie)1億(yi)~1.5億(yi)噸粗鋼產能的(de)目(mu)標，是(shi)按官方口徑制定的(de)，對鋼鐵行(xing)業來(lai)說是(shi)必須實(shi)現的(de)硬(ying)指(zhi)標。他同時強調(diao)，在執行(xing)中(zhong)，還應該明確淘汰(tai)1.5億(yi)噸產能并(bing)不是(shi)行(xing)業發展的(de)終極目(mu)標。淘汰(tai)落后產能是(shi)為了讓行(xing)業運行(xing)恢復正(zheng)常，讓行(xing)業的(de)效益、產品價格(ge)、平均(jun)利(li)潤率(lv)等指(zhi)標達到正(zheng)常水平。

　　未(wei)(wei)來(lai)究竟需(xu)要多少鋼(gang)還(huan)要由(you)未(wei)(wei)來(lai)的(de)市場需(xu)求決定(ding)。但(dan)由(you)于存在經濟發展的(de)不確定(ding)性，目前業內對鋼(gang)材未(wei)(wei)來(lai)的(de)需(xu)求量也(ye)存在多種判(pan)斷。所以(yi)，劉海民認為，要在《規劃》指標中留有一(yi)定(ding)的(de)彈性空間，以(yi)應(ying)對未(wei)(wei)來(lai)可能出(chu)現的(de)變(bian)化。

　　劉(liu)海民強(qiang)(qiang)調(diao)，化(hua)解(jie)過剩的(de)(de)鋼鐵產(chan)能必(bi)須堅持發(fa)揮(hui)市場配置(zhi)資源的(de)(de)基礎性作用;大力(li)轉變(bian)和(he)完善(shan)政府職(zhi)能，使宏觀調(diao)控和(he)行(xing)業管理制(zhi)度化(hua)、機(ji)制(zhi)化(hua)，減少對(dui)微(wei)觀經(jing)濟的(de)(de)直接(jie)干(gan)預;大力(li)強(qiang)(qiang)化(hua)對(dui)環保、產(chan)品(pin)質量等(deng)方面的(de)(de)監管，創造(zao)公平競爭的(de)(de)市場環境，形成優勝劣汰的(de)(de)行(xing)業運行(xing)機(ji)制(zhi);綜合使用法律、經(jing)濟和(he)必(bi)要的(de)(de)行(xing)政手段，促使落后、不具競爭能力(li)的(de)(de)產(chan)能盡快、有序地退出(chu)。

　　產能(neng)利用率從(cong)2015年的70%提(ti)高到2020年的80%

　　完成難易程(cheng)度:★★★★

　　《規劃》提(ti)到(dao)(dao)，我(wo)國鋼鐵行(xing)業的(de)(de)(de)產能(neng)(neng)(neng)利用(yong)率到(dao)(dao)2020年(nian)要達(da)到(dao)(dao)80%，比現(xian)在提(ti)高(gao)10個百分點。劉(liu)海民(min)認為(wei)，如果能(neng)(neng)(neng)實現(xian)這一目標，我(wo)國鋼鐵行(xing)業的(de)(de)(de)運行(xing)基本上可以恢復到(dao)(dao)正常水平。但他同時強調，提(ti)高(gao)產能(neng)(neng)(neng)利用(yong)率要通過(guo)創造(zao)公平的(de)(de)(de)市場(chang)競爭環境(jing)，讓市場(chang)發揮(hui)原(yuan)有(you)的(de)(de)(de)調節功能(neng)(neng)(neng)才能(neng)(neng)(neng)實現(xian)。此(ci)外(wai)，政(zheng)府(fu)要通過(guo)強化(hua)對環境(jing)、產品(pin)質量、勞動(dong)者權益保護等方面的(de)(de)(de)監管，來發揮(hui)政(zheng)府(fu)應有(you)的(de)(de)(de)作用(yong)。

　　鋼(gang)鐵(tie)主業勞動生產率從2015年的514噸鋼(gang)/人·年提高(gao)到2020年的1000噸鋼(gang)/人·年以上

　　完(wan)成難易程度:★★★★

　　《規劃》要(yao)求，到(dao)2020年(nian)，我國鋼(gang)(gang)鐵企業勞動(dong)生產率要(yao)達到(dao)1000噸(dun)鋼(gang)(gang)/人·年(nian)，比2015年(nian)提高了486噸(dun)/人·年(nian)。劉(liu)海民認為(wei)，實現這一目標的難度不(bu)小。

　　劉海民表示(shi)，根據(ju)國有鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)和民營鋼鐵(tie)企(qi)業(ye)(ye)的(de)實(shi)際情況(kuang)，提(ti)高(gao)勞(lao)動生產(chan)率主要(yao)可以(yi)從兩個方面(mian)入手。國有企(qi)業(ye)(ye)方面(mian)的(de)任務(wu)主是(shi)減員增(zeng)效，目(mu)前國企(qi)存在的(de)冗員問題依然(ran)較為嚴重(zhong)，一(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)的(de)用人(ren)量超(chao)過(guo)實(shi)際需(xu)求的(de)一(yi)倍以(yi)上，如果能夠落實(shi)減員增(zeng)效，讓人(ren)員精簡到位(wei)，勞(lao)動生產(chan)率就會(hui)(hui)得(de)到較大(da)的(de)提(ti)高(gao)。民營企(qi)業(ye)(ye)方面(mian)的(de)主要(yao)任務(wu)是(shi)提(ti)升(sheng)設備大(da)型化水(shui)平(ping)，雖然(ran)目(mu)前民企(qi)的(de)勞(lao)動生產(chan)率要(yao)高(gao)于國企(qi)，但(dan)民企(qi)的(de)設備大(da)型化水(shui)平(ping)還(huan)有待進一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)。設備大(da)型化水(shui)平(ping)提(ti)升(sheng)后，民企(qi)的(de)勞(lao)動生產(chan)率水(shui)平(ping)應該還(huan)會(hui)(hui)有所提(ti)高(gao)。

　　研發投入占(zhan)主營(ying)業務收入的比重(zhong)從2015年的1.0%提高到2020年的1.5%以上

　　完成難易程(cheng)度:★★★

　　劉海民表示，與安賽樂(le)米塔爾(er)、新日鐵(tie)等國際(ji)先(xian)進(jin)鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)同類指標對比(bi)，可(ke)以(yi)看到，這(zhe)(zhe)些鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)研發(fa)(fa)(fa)投入占(zhan)比(bi)并不很(hen)高，都在(zai)1%以(yi)下，但(dan)這(zhe)(zhe)些企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)研發(fa)(fa)(fa)能力很(hen)強。這(zhe)(zhe)給我(wo)國鋼鐵(tie)企業(ye)(ye)(ye)(ye)一(yi)(yi)(yi)個啟示，即(ji)加強研發(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)點不在(zai)于(yu)提高投入的(de)比(bi)例，而在(zai)于(yu)提高研發(fa)(fa)(fa)成果(guo)的(de)應用效率。目前，我(wo)國鋼鐵(tie)行業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)研發(fa)(fa)(fa)方面存(cun)(cun)在(zai)的(de)問(wen)題主要(yao)是力量分散造成的(de)研發(fa)(fa)(fa)效率低下。比(bi)如，對一(yi)(yi)(yi)些行業(ye)(ye)(ye)(ye)共性技(ji)術(shu)問(wen)題，存(cun)(cun)在(zai)企業(ye)(ye)(ye)(ye)重(zhong)復研發(fa)(fa)(fa)的(de)現象(xiang)。又如，一(yi)(yi)(yi)些小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)由于(yu)自身規(gui)模(mo)限(xian)制，研發(fa)(fa)(fa)力量欠(qian)缺，所研究出來的(de)成果(guo)很(hen)可(ke)能在(zai)行業(ye)(ye)(ye)(ye)中早(zao)就存(cun)(cun)在(zai)。這(zhe)(zhe)些都是對研發(fa)(fa)(fa)投入的(de)浪費(fei)。

　　為解決這一問題，劉海民表示，鋼鐵行(xing)業要做到(dao)研(yan)發(fa)資金的(de)(de)高(gao)效使(shi)用。有條(tiao)件的(de)(de)企業可以采取多種合作(zuo)方式，將研(yan)發(fa)資金集中使(shi)用;對行(xing)業共(gong)性技術的(de)(de)研(yan)發(fa)可以由相關協(xie)會牽(qian)頭，組織有條(tiao)件的(de)(de)企業形成合力，共(gong)享(xiang)成果。

　　當然，要(yao)實(shi)現這一(yi)點，還有很多(duo)要(yao)協調的事情。劉(liu)海民補充。

　　能源消耗總量2020年(nian)要比2015年(nian)下降10%以上

　　完成(cheng)難易程(cheng)度:★★★

　　《規劃》提出了多項(xiang)減少能(neng)源消(xiao)耗的(de)目(mu)標任務，要(yao)(yao)(yao)實現(xian)這些目(mu)標，除了鋼鐵企業自身要(yao)(yao)(yao)加快結(jie)構調(diao)整(zheng)、提升工藝(yi)技術(shu)水(shui)平和管理水(shui)平外，關鍵(jian)還在于加強政府的(de)監(jian)(jian)管。政府要(yao)(yao)(yao)轉(zhuan)變職(zhi)能(neng)，不僅要(yao)(yao)(yao)加強過程監(jian)(jian)管，還要(yao)(yao)(yao)執法(fa)有據(ju)，不能(neng)越權(quan)干(gan)預企業行為。

　　劉海民(min)建議，一是要嚴(yan)格(ge)環保執法(fa)(fa)，盡快(kuai)建立(li)和實施(shi)環保排(pai)放(fang)(fang)實時監測(ce)體系(xi);二是加大對違(wei)(wei)法(fa)(fa)行為的(de)處(chu)罰力度(du)，解決目前(qian)環保違(wei)(wei)法(fa)(fa)成本(ben)太低的(de)問題(ti);三是建立(li)區(qu)域(yu)環境(jing)容量(liang)體系(xi)，對污染物(wu)進(jin)行總(zong)量(liang)控制，并盡快(kuai)實施(shi)碳(tan)稅或碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)交易，從而加大環境(jing)壓力過大地區(qu)鋼(gang)企(qi)的(de)運營成本(ben)，促使(shi)產能(neng)向產品檔次高、質量(liang)好(hao)、經濟效益好(hao)的(de)企(qi)業轉移，將落后和效益差的(de)產能(neng)擠出市場。